农地制度运行现况及其完善的经济学分析

2019-07-11  阅读 149 次

农地制度运行现况及其完善的经济学分析

【经济学论文下载】摘要目前,由于我国土地权能分散、主体多元,导致农民土地流转受阻、农地征用利益流失,限制了土地财产价值的充分实现。 合理界定国家、集体、农户之间的权利义务关系,解除土地权利之间的不当约束,促进土地使用的灵活性,公正性是完善农村土地制度的必然选择。 关键词农地制度权利配置改革建议一、农村土地集体所有权制度运行中的问题我国农村土地实行劳动群众集体所有制。 集体所有的土地由乡(镇)村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。

国家为公共利益的需要可以依法实行征收,本集体成员可以依法承包经营三十年,并可以依法流转土地。

[1]我国农村土地集体所有的特征是:①集体土地所有权受制于国家所有权并制约农民土地承包权;②农民作为集体组织的成员可以平等地拥有对集体土地的使用权,使用权与成员权利具有同一性;③集体所有是“共同共有”,除承包使用权按份分割之外,其他土地权利没有明确界定属于个体的权益,存在模糊性;④乡(镇)村干部代理集体掌握土地的发包和处理集体土地被征用事宜,存在代理的风险性。

土地集体所有的这些特性使集体所有权的有效实现受到约束:第一,国家全民所有权制约集体土地所有权,限制农村土地进入一级市场,集体并不能凭借土地所有权获得相应的市场地位。 第二,集体土地所有权制约农民土地承包权。 “共同共有”的权利配制模糊、管理制度滞后,使农民不愿以个体的代价为集体权益的监督付出成本,集体所有权主体名存虚置,削弱了对代理人的约束。

加上集体主义意识作用,导致集体所有权的权利膨胀。 一些代理人在土地发包、土地被征用转让过程中,往往假借集体损害农民利益。

第三,在土地集体所有制度框架下,农民身处集体之中拥有土地承包权,如要退出,又不能转移承包权,则“人走权失”,集体成员权利不能得到有效保障。 [2]二、农民土地承包权制度运行中的问题农村土地以承包的形式划归农民使用。 土地承包经营权的特点是:①由国家土地所有权间接派生和农民集体土地所有权直接派生,最终处分权属于国家;②具有不完全的占有、使用、收益和处分权能;③需要依照承包经。

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